今天,我们召开区政府全体会议,主要任务是对今年全区经济社会发展工作进行全面安排部署,加压鼓劲,攻坚克难,动员各级尽快进入工作状态,有力有序加快推进各项重点工作和重点项目。刚才,各位副区长就分管口重点工作和重点项目进行了全面安排部署,请大家认真抓好落实。下面,我再强调四个方面的意见。
一、聚焦重点,推动工作
镇街、各部门要切实认清当前形势,全面快速推动各项工作,要千方百计去克服各种困难,努力把损失弥补上,把失去的时间追回来,助推今年各项工作后程发力、迎头赶上,确保完成全年目标任务。
一是全力推进重点项目建设。×月×日,我区已集中开工复工了×个重点建设项目,一季度还计划开工复工×个项目。由区发改局牵头,各项目责任单位具体负责,坚决落实“五个一”保障工作机制和“一线工作法”,及时深入项目一线,解决开工复工存在问题,确保一季度×个重点项目全部开工复工。各镇街、各部门要提前开展项目谋划,要把项目谋划贯穿全年工作始终,做到“工作项目化、项目清单化”。要全面推进总部经济和招商引资工作,要把总部企业招引作为招商引资的重中之重。疫情期间,各位副区长、各部门、各镇街要利用自己现有人脉资源,通过电话、微信等形式,多联系、多沟通,疫情稳定后,立即上门对接,争取尽快落户,底线是每位领导招引一户,每个单位招引一户。
二是深入推进城市品质提升。全力保障陈仓、虢磻、清溪三座渭河大桥建设,加速拉大我区城市框架。坚持规划先行,重点针对城区各个游园公园的提升改造、城市绿化的提档升级、公厕建设、南环路、陈仓大道沿线综合开发等方面,尽快拿出城市品质提升工作方案,提交区政府研究,落实责任,尽快实施。基础设施类项目,要加大与上级部门衔接力度,尽量挤进市级以上项目盘子。城市综合体项目,要结合老旧小区和旧城改造,加大招商引资力度,吸引一些大品牌高品质企业入驻陈仓,参与城市建设。特别是加快与红星美凯龙对接,所选地块性质已于×日全市城乡规划委员会会议上调整到位,争取尽快落地实施。其余×个城市综合体项目要积极做好包装、可研、申报等前期准备工作,确保年内至少实施×个城市综合体项目。同时,要不断提升城市管理水平,大力开展建筑物立面美化、市容市貌、城市秩序专项整治,不断提升城市品质形象。
三是突出抓好工业经济。工业是推动区域经济发展的重要引擎,是实现高质量发展的关键支撑。去年我区工业各项指标是近十多年最差的,工业总产值增速-×%,工业增加值增速-×%,虽说受吉利影响较大,除去吉利以外全区工业总产值增速×%,增加值×%,但这也充分反映出我区大企业、大集团培育数量不够、质量不高的问题。近期,区工信局把全区规上工业企业捋一捋,要突出汽车零部件、装备制造、智能制造、食品饮料等支柱产业和新兴产业,对有潜力、成长性好的企业认真分析,逐户研究扶持的具体措施,积极跑市赴省,争取各项政策和资金支持。要加快工业园区发展,对园区内所有企业和闲置土地进行一次摸底,弄清每个企业和土地现状,对发展好的企业支持技改,解决制约其发展的瓶颈问题,促进其发展壮大。对一些僵尸企业要妥善处理,实现资源集约利用。要强化企业服务保障,持续深化联企服务,落实区级领导包抓企业制度,定期开展联企走访活动,协调解决企业发展存在问题,帮助企业做大做强。
四是加快陆港新城建设。持续完善阳平铁路物流基地配套设施,积极协调解决基地天然气管线迁改问题,推动一期项目全面完工投用,并尽快谋划启动二期工程。加快推进陆港新城基础设施建设,尽快启动建设中兴路等×条道路和陆港新城污水处理厂,全面提升承载能力。积极跟进中车时代、智慧冷链物流园、大工文创园等项目,强化服务保障,争取早日开工建设。结合港务区概念性规划,启动陆港新城规划编制,按照“一港一园一中心”融合发展思路,合理摆布仓储物流、轨道交通、汽车零部件、新材料制造等产业功能和城市功能,推动产城融合。加大招商引资力度,做到规划和招商同步进行,推动陆港新城早日成形。
五是持续改善生态环境。要坚决打好污染防治攻坚战,全力配合保障生态环境部定点帮扶工作,对督查组反馈的问题要及时建立台账,成立专班,立即整改落实。要加大环境整治力度,扎实做好燃煤削减、工业污染治理、农村清洁能源替代、高排放老旧车辆淘汰、建筑工地和道路扬尘治理等各项重点治理,不断提高空气质量。持续开展违建别墅和“五乱”问题整治工作,健全秦岭生态环境保护长效机制。紧抓春季植树造绿有利时节,要高质量完成市委市政府安排的春季国土绿化暨花带花海建设,全面开展春季植树种花。强力推进法士特大桥至陆港大桥段河堤绿化提档升级工程以及渭河滩区治理项目,持续改善渭河流域水生态环境。扎实开展农村环境综合整治,有效治理农村生活垃圾和生活污水,积极实施农业废弃物综合利用项目,提升全区农业生产废弃物资源化利用水平,不断提升农村人居环境质量。
六是深入推进农业提质增效。强力推进渭北塬区现代农业园区转型升级,周原、慕仪合理布局农业园区三产用地,抓好绿丰源三产融合、国人菌业深加工、八戒金银花种植基地等项目建设。贾村要借势蟠龙新区建设,大力发展城郊农业,推动旱作农业提质增效。要抓好劳务经济发展,每年全区农村劳动力转移就业有×万人左右,要加强组织引导,打响陈仓劳务品牌,提高劳务效率,促进农民增收。西部山区要持续推进苹果、核桃、花椒、中药材等优势产业发展,要借助自然生态优势,借势旅游景区,走“农业园区+观光休闲+特色餐饮”融合发展之路,打造农旅融合发展示范区。要全力支持农业龙头企业做大做强,培育特色品牌,扩大品牌效应,提高农产品附加值,增加农民收入。
二、转变作风,狠抓落实
今年工作任务繁重,加之疫情影响,更需我们坚定信心,迎难而上,加倍努力,切实提高执行力。要敢于挑重担子、啃硬骨头,盯住一件,干成一件,确保各项任务落实落细落地。
一是提高思想认识。×月×日,市委出台了《关于在大战大考中激励干部担当作为的十条措施》,对于敢于担当、工作出色、成绩突出的干部,将给予提拔、晋升、奖金等方面的奖励。对于存在推诿扯皮、工作拖沓、敷衍应付等问题的干部,将严肃处理,在重要关头百般推脱、左躲右闪,甚至临阵脱逃的,就地免职。对于影响全市大局且在全省全市排名后位或受到省市通报批评的,主要领导要向市委作出检查,依据有关规定责令分管领导辞职或予以免职。这十条措施,上到市级领导,下到科级干部,一视同仁。
当前,我区各项工作在推进的过程中,也存在干部作风漂浮,抓落实不力的问题。一是推诿扯皮。(比如说建筑工地扬尘治理的管理责任,几个部门都推来推去,都不想牵头抓总。)二是工作拖沓。(对领导安排的事情,如果不过问,既不对接,又不汇报进展情况,杳无音信。)三是敷衍应付。(工作缺乏主动性,一拨一转,不拨不转,缺乏工作的前瞻性,没有起到区委区政府的参谋助手作用。)四是不讲规矩。(比如说参加会议,要求主要领导参加,既不按照参会要求参加会议,还不履行请假手续。)
二是提升履职能力。面对新情况新要求与复杂多变的经济形势,大家要把学习放在第一位,坚持深学彻悟践行***新时代中国特色社会主义思想,熟悉业务、精研政策,当行家、做专家,不断增强决策谋划、改革创新、科学发展、社会管理、群众工作、狠抓落实、驾驭风险的本领。强化战略思维、辩证思维、系统思维、法治思维和底线思维,注重依法行政,运用市场化手段***发展难题。要讲规矩,守纪律,严格按照程序办事,保障政府系统有序、高效运转。
三是敢于担当负责。去年,我区的各项指标任务完成很不理想,今年大家要把心思集中到干事创业上来,把精力集中到争先进位上来,在能干事、干成事中彰显本领和担当。要持续解放思想,创新思维,推进各项工作。要坚持求真务实,苦干实干,把是否有利于全年目标任务完成、是否有利于重点工作推进、是否有利于群众满意作为出发点和落脚点。区政府班子成员要带头敢于碰硬,督促部门和镇街抓落实,全力完成年度各项目标责任考核任务,实现争先进位。
四是提高工作效率。×月×日,市政府全体会议上,惠市长要求严格落实中省市为基层减负的各项要求,开短会、发短文、讲短话,减少一般性安排,减少一般性会议,坚持问题导向,杜绝工作漂浮、走过场、刷存在感等现象,提高工作针对性和实效性。今天区政府各领导已将分管口重点工作做了安排,后面除上级要求和重大事项外,原则上区政府不再单独召开一般性工作部署会议,给大家腾出更多时间来抓工作落实。各镇街、各部门领导干部,特别是主要领导干部,要在其位谋其政,工作任务和时限要求一旦明确,就要雷厉风行,抓紧实施。坚决杜绝推诿扯皮,对安排的工作要做到急事急办、特事特办、要事快办、难事设法办,提高执行力,提高工作效率。
三、加强政府系统党风廉政建设
大家在抓好业务工作的同时,还要抓好党风廉政建设。政府系统的所有干部,特别是领导干部,务必要认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,坚持两手抓,两手都要硬。
一要做到廉洁自律。要牢记党的根本宗旨,牢固树立正确的人生观、价值观、权力观,恪守廉洁从政准则,遵守党的各项纪律,切实做到警钟长鸣。要严格要求自己,始终保持“如履薄冰、如临深渊”的自觉,加强廉洁自律,自觉抵制不正之风,筑牢拒腐防变防线。领导干部要以上率下,加强对亲属和身边工作人员的教育约束,决不允许搞特权。
二要做到廉洁干事。始终保持为民务实清廉政治本色,正确处理公私、义利、亲清、得失的关系,习惯在受监督和约束的环境中工作生活,老老实实做人,干干净净做事。要加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。紧盯财政资金分配使用、国有资产监管、公共资源交易等关键环节和重要领域,特别是在资金的使用上,要严守财经纪律,做到公开透明,防止腐败滋生。
三要规范权力运行。全面推进依法行政,切实把政府活动纳入法治轨道。要深化放管服改革,持续优化营商环境,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,最大限度把权力压减到位并规范起来。要把权力关进制度的笼子,坚决抵制和清除社会上的各类不良风气。同志们,今年从初一到现在,许多同志都没有休息,连续作战,都很辛苦。一年之计在于春,时间过得也很快,已经到×月份了,上级给我们下达的各项目标任务也在催逼着我们奋勇前进,大家一定要只争朝夕、时不我待,加快推进各项重点工作,用我们的辛苦指数换取人民群众的幸福指数和陈仓的发展指数,为加快“五大板块”协同发展,高质量建设富强美丽新城区贡献力量。
提高个人所得税起征点,取消流量“漫游”费,居民基本医保人均财政补助标准再增加40元,再为企业和个人减税8000多亿元,再减少农村贫困人口1000万以上,降低重点国有景区门票价格,解决中小学生课外负担重问题……今年的《政府工作报告》直面民生热点,回应群众关切,描绘了一幅改善人民生活的新画卷,彰显了以人民为中心的发展理念。
“为政之道,以顺民心为本,以厚民生为本”。党的十八大以来,以***同志为核心的党中央高度重视保障和改善民生,将以人民为中心的发展理念贯穿于治国理政的方方面面。把“人民对美好生活的向往”作为奋斗目标,强调人民立场是中国共产党的根本政治立场,作出“抓民生也是抓发展”的科学论断,提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,牵挂困难群众“吃得怎么样、住得怎么样,能不能过好新年、过好春节”……民生始终是***总书记念兹在兹的重大关切,也是***新时代中国特色社会主义思想的重要内容。五年多来,在以***同志为核心的党中央坚强领导下,政府惠民举措持续出台、民生改革不断深化,人民群众的获得感、幸福感不断增强,极大地凝聚了人心、提振了信心。
进入中国特色社会主义新时代,人民对美好生活的向往更加强烈,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活……党的十九大不仅作出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大判断,还特别针对人民群众最关心的看病难、上学难、养老难、住房难等问题提出了“七有”目标:“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”,强调要“在发展中补齐民生短板”,为我们进一步做好民生工作、决胜全面小康指明了方向。今年的《政府工作报告》全面贯彻十九大精神,体现了鲜明的人民立场,蕴含着深厚的民生情怀,为广大人民群众送上一系列的政策红包,绘就了新时代迈向更加美好生活的民生图景。
民之所望,施政所向。《政府工作报告》提出:“要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事,兜牢民生底线,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”当前,人民群众对物质生活需求标准更高,对精神生活需求日益增加,对公平正义更加关注,报告牢牢把握人民群众需求的变化,紧扣大众关注的热点难点,作出了针对性的部署和安排。比如,对于提高居民收入水平的呼声,报告明确要提高个人所得税起征点,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除;对于发展公平而有质量的教育问题,报告提出切实降低农村学生辍学率,抓紧消除城镇“大班额”,加强对儿童托育全过程监管,一定要让家长放心安心;对于丰富群众精神食粮问题,报告要求建好新型智库,加强互联网内容建设,深入实施文化惠民工程,培育新型文化业态……想群众之所想,急群众之所急,才能让人民生活更加幸福美满。
保障和改善民生没有终点,解决民生难题更没有捷径。***总书记强调:“要持之以恒把民生工作抓好,发扬钉钉子精神,有坚持不懈的韧劲,推出的每件事都要一抓到底,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,锲而不舍向前走。”《政府工作报告》为新一年的政府工作指明方向、明确目标、提供指南,而要把报告中描绘的美好愿景转化为人民群众的现实福祉,必须靠具体行动来落实。创造美好新生活,就要不驰于空想、不骛于虚声,逢山开路,遇水架桥,做到件件有着落、事事有回音;就要一点一滴扎实推进,抓铁有痕,踏石留印,让群众看到变化、得到实惠;就要从__民生热点、难点、痛点入手,以不达目的决不收兵的决心和干劲真抓实干;就要带着感情和责任去工作,把好事办实、实事办好,扎扎实实解民忧、纾民困;就要以更大决心和勇气推进改革,让改革释放出更多的民生红利。
为人民谋幸福,是共产党人永恒不变的初心。“我坚信,中国人民生活一定会一年更比一年好。”十九届中共中央政治局常委同中外记者见面会上,***总书记自信地宣告。新时代,春潮涌动;新征程,步履铿锵。在***新时代中国特色社会主义思想指引下,在以***同志为核心的党中央坚强领导下,落实以人民为中心的发展思想,把《政府工作报告》中关于民生工作的部署安排落到实处,人民群众对美好生活的向往一定能变成现实。
随着全面建成小康社会进入攻坚拔寨阶段,“脱贫摘帽”成为了时下的热词。有的地方十分用心,加任务、赶时间层层加码,甚至出现形式主义和“数字脱贫”的苗头;而有的地方到达了“摘帽”标准,却迟迟不想摘帽。这两种现象,都是不正确的,需要及时纠正。
“脱贫摘帽”务必实事求是,到了标准的就就应脱贫,没有到标准的决不能硬脱贫。
这当中,广大扶贫干部职责重大,是脱贫攻坚的中坚力量。国务院扶贫办有一个“12317”监督举报电话,开通两年来,收到了1万多个电话。其中,就有前述两种状况的举报,甚至还有个别扶贫干部弄虚作假,擅自利用权力挪动扶贫资金,侵害群众的切身利益,辜负党和人民的信任。对这些不正之风以及违法乱纪者,一经查处,绝不能姑息。但严查严管只是一个手段,要真正杜绝乱象,发挥扶贫资金救命钱的作用,还是要依靠扶贫干部和群众自身的用心性和自觉性。
干部和群众要拧成一股绳,切实促进和催生困难地区的内生动力,提升扶贫脱贫造血潜力。同时,相关部门也要进一步完善内部管理机制、贫困县考核退出机制、干部驻村帮扶机制等,提升贫困治理方法和效率,促进内部要素合理配置,增强贫困地区和贫困群众自我发展潜力。
总之,扶贫脱贫工作是一项持续性工作,要实事求是,因地制宜,开对“药方”拔“穷根”,不可急功近利,更不能被脱贫、假脱贫,搞面子工程,玩数字游戏。只有沉下心,脚踏实地,真正为老百姓办好事、办实事,才能真脱贫、脱真贫,赢得人民群众的信任。
同志们:
今天,我们在这里召开全县建筑领域安全生产工作会议,主要目的就是深刻分析当前全县建筑领域安全生产面临的严峻形势,进一步明确各自的安全生产责任,统一思想,提高认识,全力做好建筑安全生产各项工作,促进全县经济社会又好又快发展。前面,张明晶局长和郭局长分别对今年全县建筑安全生产工作进行了安排部署。刚才,安监局周局长又从全县大安全的角度讲了很好的意见。这些我都完全同意,请同志们认真抓好落实。下面,我就进一步做好建筑领域安全生产工作强调三点意见:
一、认清形势,严明纪律,深刻认识抓好安全生产工作的极端重要性和必要性
近年来,全国各地建筑安全事故屡有发生,损失十分惨重。就我县来讲,这几年也是大事不犯,小事不断,警钟时常敲响。血的事实,血的教训,暴露出我县建筑安全生产管理工作中也还存在不少薄弱环节和一些突出隐患,必须高度重视,认真解决。
首先,各方安全生产主体责任不落实。一是部分施工企业安全生产主体责任意识不强,重效益、轻安全,安全生产基础工作薄弱,安全生产投入严重不足,安全培训教育流于形式,施工现场管理混乱,安全防护不符合标准要求,“三违”现象时有发生,未能建立起真正有效运转的安全生产保证体系。一些工地脚手架和施工用电线路搭设、塔吊井架安装不规范,甚至连安全帽的佩带也可有可无,基本流于形式,连这么基本的保障措施、防范措施都落实不了,何谈安全生产、安全施工?照此发展和推理,不出事故才“怪”,不出事故才“不正常”。一些施工现场管理混乱,管理员违章指挥,工人违章作业,带着侥幸心理冒险蛮干的现象时有发生。这是建筑工地存在的最大问题。二是一些建设单位,包括有些政府投资工程的甲方,未能真正重视和履行法定的安全责任,任意压缩合理工期,忽视安全生产管理。三是部分监理单位定位不准确,对应负的安全责任认识不清,贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》等法律法规不力,不熟悉安全生产技术标准,不对安全生产隐患及时作出应有处理,安全生产监理责任未能真正落实到位。
其次,建设主管部门的安全监管能力和水平有待进一步提高。一是未能及时深入分析全县安全生产形势,有针对性的采取事故防范措施,安全生产工作主动性和预见性不强,安全监管存在盲点;
二是未能合理组织利用建设系统各种管理资源和充分发挥各个管理层次、环节的整体效能,未能形成安全生产监管的合力;
三是对安全生产违法违规行为和重大事故执法不严、处罚不力,缺乏强硬的手段措施,对有关方面起不到震慑作用。
第三,安全生产的保障环境要素还不完善。一是法制环境方面,《建设工程安全生产管理条例》等有关法规规章精神还没有完全贯彻落实到每个企业、项目、班组和一线施工人员;
二是市场环境方面,一些建设项目不履行法定建设程序,游离于建设行政主管部门的监管范围,建筑市场形成买方局面,个别时候、个别领域企业之间恶性竞争,低价中标、违法分包、非法转包、无资质单位挂靠、层层转包、以包代管现象突出;
三是科技支撑环境,建筑行业生产力水平偏低,技术装备水平落后,科技进步在推动建筑安全生产形势好转方面的动力作用还没有充分体现出来;
四是中介机构培育环境,建筑施工安全生产领域,在政府和企业之间,缺少中介机构这个中间环节,没有相应的机构和人员提供安全评价、咨询、技术等方面服务。
以上问题的存在,有主观和客观的原因,但主要还是思想认识不到位,对建筑安全生产的认识不足造成的,是业主单位贪图蝇头小利驱使的结果,也有我们监管部门、责任单位对安全生产存在的问题视而不见,见而不管,侥幸盲动,放任自流,失职失责的原因。安全生产无小事。建筑安全生产与人民群众切身利益息息相关,是科学发展的重要内容。做好建筑安全生产工作不但是建设主管部门应尽的法定职责,更是人民群众检验我们行政能力的重要标尺。我们一定要从贯彻科学发展观,构建社会主义和谐社会的高度出发,以对人民生命高度负责的态度,进一步增强紧迫感和责任感,深刻汲取以往事故教训,反思工作中的薄弱环节,提出强有力的措施,兢兢业业地抓好安全生产工作,坚决杜绝建筑领域安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。我们要求,抓建筑安全工作必须认真贯彻“预防第一”的方针,做到常备无患;
必须坚持安全生产警钟长鸣,做到持之以恒,常抓不懈;
必须落实各项安全防范措施,及时排除各类事故隐患,确保安全施工。
二、强化责任意识,严格责任追究,切实把安全生产责任制落到实处
一是建设行政主管部门要进一步强化监管责任,坚持责任到工地、责任到人头。建设行政主管部门要进一步增强依法行政的责任感和自觉性,主动执法,敢于执法,严格执法。要深刻认识搞好建筑安全生产工作是各级建设主管部门必须履行的法定职责,不履行或不认真履行职责就要被依法“问责”,必须要依法主动履行法律法规赋予的各项监管职责。在具体工作中,我们一定要带着感情、带着责任去抓安全生产工作,这样才能真正把工作做好。要全面彻底地落实项目法人制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。要采取积极有效的措施,管理好建筑市场,维护好建筑市场的秩序,规范市场各方主体的行为,严肃查处不办施工许可、不按法定建设程序办事的行为。对安全事故隐患不及时进行整改的单位或个人,特别对那些事故不断、屡查屡犯、安全防范措施不落实的单位和个人,要严厉打击、严肃查处。今后,在实行安全生产的目标责任机制、监督检查机制、责任追究机制管理的同时,还要对安全生产不合格的企业负责人、项目经理、监理等相关人员实行约定谈话机制和书面警告机制,促使他们时时处处紧绷安全生产这根弦,真正把安全施工当作一件大事来抓。特别需要强调的是:坚决不允许监管人员与建筑施工企业串通一气,执法不严,任意践踏安全生产法律法规;
一经发现,将严肃查处,绝不留情。
二是建筑施工企业要进一步落实安全施工、科学施工、文明施工的各项责任。施工企业在施工中由于管理不善,导致了事故的发生,施工企业就是主要责任的承担者。在《建设工程安全生产管理条例》等安全法律法规中,明确规定了施工企业的安全责任。改善企业安全生产条件,提高企业安全生产保证水平,是实现安全生产长治久安的必由之路。但是,有的施工企业,不认真履行职责,给安全事故的发生埋下了隐患;
有的施工企业的塔吊拆装、临时用电、脚手架搭设等专项方案根本没有针对性,有的施工方案未经审批就擅自实施。全面落实企业的安全管理责任,在管理上必须做到“七个到位”,即:安全防护技术方案审批到位、工人上班前安全教育到位、安全技术交底到位、工人安全防护用品配备到位、安全防护措施落实到位、安全监督检查到位、事故隐患整改到位。这次会后,建设部门要再次认真组织一次全面的检查,重点是检查“七个到位”是否真正落实。今后,凡是不按照这个要求做的,一律以违反安全生产管理制度从重从快予以查处。
三是工程监理企业要进一步落实公正监督、公正监管的监理责任。《建设工程安全生产管理条例》对监理单位的安全责任也作了明确规定,监理要审查施工方案,要发现隐患并督促施工企业及时整改,施工企业不整改的要及时向建设行政主管部门报告。我希望通过这次会议,建筑监理企业要进一步明确自己的安全责任,全面履行好自己的安全管理职责,发现重大安全隐患制止不了,要立即报告,否则出了问题,就要追究监理单位的责任。
四是各乡镇政府要高度重视建筑安全生产工作,按照“属地管理、分级负责”的原则,认真落实安全生产责任制,严防建筑安全事故发生。当前,各乡镇在加快新农村建设进程中,积极性很高,主动性很强,也结合各自实际实施了一批乡镇集镇建设工程。但与此同时,建筑施工安全也成为各乡镇安全隐患的重灾区。从我们掌握的一手资料来看,当前乡镇建筑工程存在的问题还比较多,有的还很严重。对此,各乡镇务必高度重视起来,要把抓好建筑施工安全作为本乡镇排除安全生产隐患的重中之重,按照属地管理、分级负责的原则,细致排查各建筑施工工地安全隐患,该整顿则整顿,该停工则停工,该取缔则取缔,绝不手软,绝不姑息。
三、健全制度,开展专项整治工作,从源头上防止建筑安全事故的发生
制度保障是各项工作得以落实的根本保障。今后工作中,要围绕以下三个方面加强制度建设,严格规范管理,加强操作培训,强化建筑秩序整治,从源头上防止建筑安全事故的发生。
一是要严格执行安全生产许可证制度。实行安全生产许可证制度是国家强化安全生产工作的一项重要举措。认真落实安全生产许可证制度,对贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,加强安全生产监督管理具有重大意义。在今后的建筑安全生产监督管理工作中,我们要严格贯彻执行《安全生产许可证》的规定,把提高建筑企业安全生产条件作为各项工作的重点,依法规建筑范企业的安全生产条件,对不具备安全生产条件的企业坚决清出建筑市场,对不具备安全生产知识和管理能力的人员坚决取消任职资格;
坚决淘汰一批素质低下、达不到安全生产要求的企业。同时,还要加大对企业安全生产管理各项制度的落实和安全管理机构人员的到位情况的管理工作,凡是发现企业及项目部不按规定及时进行检查,检查走过场,安全教育不到位,现场管理人员配备不到位的,都将视为不具备安全生产条件,予以严肃处理。会后,建设部门要对安全生产许可证制度的落实情况进行一次检查,对已开工建设的项目工程,凡未取得安全生产许可证的一律停工整改。要建立健全企业和从业人员安全生产不良信用记录,将企业发生重大事故和被行政处罚情况公之于众,加大社会舆论的监督力度。
二是要切实搞好安全教育培训工作。开展安全教育培训,是抓好安全工作的基础。当前,在安全教育培训工作方面,我们也暴露出了一些企业和个人为片面追求经济效益,见利忘义,不落实教育培训工作;
在新的工人上岗前,不对其进行必要的安全生产和安全技能培训教育,在工人从事新的岗位工作时,不进行针对新岗位的安全教育等问题。在施工现场的三级安全教育记录中,很多都是为了应付检查而做的。可以说,记录没有任何针对性和实际性。安全技术高低、班组不同、工种不同,技术交底的内容就不会一样,钢筋工有钢筋工的技术交底,电工有电工的技术交底,架子工有架子工的技术交底,不能千人一面、千篇一律。三级教育和技术交底都是建设部颁布的规范标准,我们必须执行。在我县建筑业一线从业人员中,农民工占绝大多数,他们受教育程度低、文化素质低、安全意识差,缺乏必要的安全知识和安全防护能力。各施工企业必须进一步重视和加强安全生产三级教育培训工作,不断完善相关管理制度,切实抓好各级安全管理人员和从业人员的安全教育培训,切实提高人员安全防护意识和能力。企业管理人员和一线工人都要参加培训,这是进场、上岗教育的第一步要求;
要考核合格后,方能上岗工作。建设行政主管部门要加强对开展三级安全教育培训的检查和指导,凡是没有公司、项目部、班组安全培训记录的,或者记录不全、敷衍了事,甚至造假的,一律视为存在重大安全事故隐患,要立即停工整顿。要高度重视农民工工资问题,建设行政部门要采取过硬的手段,督促建筑施工企业规范劳务用工合同,配合劳动部门做好农民工工资保证金征缴工作,要探索实行农民工强制工伤保险制度。建筑项目本身是高危行业,而一些企业把农民工身体健康和生命安全当成儿戏,缺乏应有的责任,这是绝对不容允许的。凡是对农民工生命安全不当回事的,政府和相关部门也将把这样的建筑企业不当回事,让他们赚钱发财的梦想彻底破灭。凡是因安全生产给政府和相关部门带来麻烦,政府和执法部门必须首先依法制造“麻烦”,让他们根本不能产生麻烦。同时,建筑企业也要严格按照法律法规用工,坚决杜绝使用童工、大龄农民工、残疾农民工、身患疾病不适合重体力劳动的农民工以及精神病、智障工人,以防发生不安全事故。
三是要严查各类安全生产隐患。经县政府研究,由建设局牵头,监察、安监、公安、消防、环保、计生等部门配合,组成联合检查组,每两个月对全县建筑领域建设项目安全生产情况开展一次“地毯式”监督检查,存在安全隐患的项目要责令限期整改并停工整顿,情况严重的要从严从重予以处罚,坚决从源头上杜绝安全事故的发生。每次联合检查结束后,检查组都要向县政府书面报告检查情况,并将结果通报全县。同时,建设部门要加强对各类建筑项目的日常安全监管工作。特别要突出四个重点,提高建筑安全管理工作的针对性。一是要抓重点地区。即工程量较大、事故量较多的地区,以及安全生产基础工作落后、各项制度措施不力的地区。二是要抓重点企业。对事故频发、管理薄弱的施工企业,要督促其完善各项规章制度,增强安全生产保证能力,提高安全管理水平。建设单位是工程项目的业主,在工程管理中处于主导地位,也要作为监管重点抓住不放,督促建设单位象重视工程质量一样重视安全生产,带动建筑安全生产管理水平提高。三是要抓重点项目。要把大型公共建筑以及采用高支模、深基坑、起重吊装等危险性较大工程的项目作为监控重点。对于重大危险源,有条件的要实行24小时动态监测。对于塔吊等大型机械设备,要严格加强各个环节的管理,确保安装、拆卸和使用安全。四是要抓重点时期。当前,全县建筑领域建设项目已全面进入施工季节,也是各类建筑施工安全生产事故的多发期。特别是夏季来临,高温酷热天气、大风沙尘天气等特殊气候条件都是安全生产管理的重点时期。我们一定要警钟长鸣,进一步做好安全生产管理工作,不留空白、不留死角,严防各类事故发生。
同志们,安全生产责任重于泰山,我们时刻不能掉以轻心,时刻不能松懈,一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度,更加积极负责、扎实认真地做好建筑安全生产工作,努力为全县经济建设和工程建设更快更好地发展创造安全稳定的社会环境。谢谢大家!
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一、目标任务
清理县城规划区内未经规划、国土行政主管部门批准,擅自违法占地、违法搭建的建(构)筑物,遏制城市规划区范围内违法建设行为,努力实现新增违法建设零增长,原有违法建设负增长,创建建筑工地安全生产优质环境。
二、行动步骤
整改工作从2012年5月6日开始,至7月30日结束,分动员部署、清理核查、违建整治(安全整治)三个阶段。
(一)动员部署阶段(5月6日至5月10日)
召开局查违(安全)工作领导小组会议,宣布整改工作方案,进行宣传发动。
(二)清理核查阶段(5月11日至5月31日)
1、对辖区内违法违章建设进行清理。于5月31日前,将清理情况上报查违工作领导小组办公室。对清理核查出的违法违章建设,要逐一提出处置意见。
2、对建筑工地进行安全隐患排查。对重点工地进行抽查和督查,发现存在突出问题和重大隐患的,要责令认真整改,并严肃处理。
(三)整治阶段(6月1日至7月30日)
1、开展拆除及处罚。确实违反县城规划的姚进行强拆,并作出处罚。
2、依法加强建筑施工安全的监督管理,对不符合安全生产条件的施工企业进行限期整改。对整改不合格的,由有关职能部门暂扣或吊销其安全生产许可证。
三、工作要求
1、落实工作责任
由县建筑监督管理办公室负责具体组织实施,要充实工作力量,明确工作职责和任务,层层落实责任。各相关股室要认真履行职责,加强工作指导,积极配合做好查违工作。
2、坚持依法拆违
对列入拆除计划的违法违章建设,首先动员自拆,对愿意自拆但无力自行拆除的,可组织力量协助其拆除。对拒不自拆的,要严格依照相关法律程序,依法实施强拆。
3、为确保建筑安全整治工作的进度和质量,县安监站要及时发现问题,限期整改,消除事故隐患。在整治期间,对整治工作不认真,走过场,工作不实的,要严肃批评,并予以通报,责令整改。
4、加强舆论宣传
要开展形式多样的宣传教育活动,加大对相关法律法规的宣传力度,广泛深入发动群众,深入细致地做好思想工作。
一、总体要求
(一)认真贯彻上级政府和部门的工作部署。全面贯彻落实省住建厅、市政府、市安委会、市城建局和县政府对开展安全生产大检查作出的部署和各项要求。
(二)坚持全覆盖、零容忍。全面开展安全生产大排查、大整治、大执法、大督查专项行动,彻底排查治理安全生产隐患,做到深入细致、彻底到位,不留死角、不留盲区、不走过场,不放过任何细微的隐患,切实堵严安全监管漏洞,强化安全生产措施,切实防范安全事故发生。
(三)注重与日常工作衔接。把安全生产大检查与“打非治违”专项行动、预防施工起重机械脚手架等坍塌事故安全专项整治、消防安全大排查大整治活动、建筑安全标准化达标创建活动与日常监管工作有机结合起来,建立更加有效的工作机制和制度。
(四)坚持边查边改、边整边改、严执法、重实效。对检查发现的隐患和问题,要立即整改;一时难以整改的,要落实整改措施、责任、资金、时限和预案;对以招商引资和优化经济发展环境为名,“先上车,后买票”、“设置检查禁区”等现象的,要进行重点执法检查,绝不姑息迁就、养痈遗患,做到科学执法、依法执法、文明执法、廉洁执法。
二、加强组织领导
领导小组办公室负责全县建筑领域安全生产大检查的组织指导和综合协调。
三、检查范围、重点和分工
(一)检查范围
建筑施工安全管理情况、农房质量安全管理情况及建筑市场监督管理情况等。
(二)检查重点
1、建筑施工安全管理方面(安监站负责):
(1)建筑施工安全专项整治开展情况;
(2)施工现场安全防护情况;
(3)施工现场安全隐患排查治理情况;
(4)生产安全事故查处情况。
2、农房质量安全管理方面(村建股负责):
(1)农房设计、施工的指导情况;
(2)农房质量安全巡查抽查情况;
(3)农村危房改造情况。
3、建筑市场监督管理方面(建管股负责):
(1)违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等违法违规市场行为的查处情况;
(2)对发生事故负有责任的单位和人员资质资格的处罚情况。
(3)“打非治违”工作部署开展情况;
四、检查方式
(一)建设各主体及各类生产经营单位全面自查。组织所有建设各方主体、生产经营单位全面开展安全生产大检查,对查出的各类问题和隐患列出清单,建立台帐,明确责任部门和人员落实整改。
(二)各部门组织开展安全生产大检查。根据本检查方案和工作安排,明确检查的具体内容与重点,由领导带队,组织监管干部和专业技术人员对本行业领域的所有建设工地进行“拉网式”的安全生产大检查,检查覆盖面要达到100%。
五、落实隐患整改
(一)列出清单、建立台账。对检查出来的安全生产问题和隐患都将列出清单,建立台账,标明检查时间、检查人员,被检查单位(或工地)名称、发现问题和隐患,并提出整改要求。
(二)明确责任、落实整改。对所有检查出来的安全生产问题和隐患,将督促责任单位落实整改措施、资金、责任、时限和预案等事项,做到“五落实”。
(三)重大问题、挂牌督办。对查出的重大隐患,以及可能引发较大、重大生产安全事故的问题,及时下达整改通知,及时报告上级主管部门,及时挂牌督办。
六、健全工作制度
(一)警示约谈制度。对今年内发生安全事故的、隐患排查和整改责任不落实的及非法违法建设施工的责任单位,我局将约谈企业主要负责人,并提出警示和整改要求。
(二)工作例会制度。县建设系统安全生产大检查领导小组适时召开工作例会、情况汇报会,汇总分析全县建设系统安全生产大检查进展情况,研究下一步重点工作,协调解决工作中出现的有关问题。
(三)信息报告制度。每周一向县领导小组办公室报送大检查的主要做法、成效和发现的突出问题及正反两方面的典型案例,重大情况随时报告。每月20日前向县领导小组办公室报《开展安全生产大检查情况表》。
(四)总结报告制度。每月对安全生产大检查情况进行认真汇总、分析、小结,形成月度总结材料于每月20日前上报给县领导小组办公室。9月20日前报送大检查总结报告。
同志们:
良好工作作风和风清气正政治生态,是确保政府做好各项工作的基础和前提。正值今年换届,大家有幸组成新一届政府领导班子。在此,就加强新一届领导班子作风建设,确保本届政府认真履职,我和大家交换几点意见。
第一,坚持政治导向,把纪律规矩挺在前面。讲政治是最大的纪律,讲政治是最大的规矩。政府及其部门首先是政治机关,我们时刻把讲政治放到第一位,工作中要做到四个方面:一是坚决做到“两个维护”。自觉用***新时代中国特色社会主义思想来武装头脑、指导工作、推动发展,时时事事处处讲政治,凡事要善于从政治上去分析、从政治上去判断、从政治上去考量,任何时候、任何情况下都要把好政治方向、站稳人民立场和政治立场,保持绝对忠诚的政治品格。二是坚决贯彻落实***总书记重要指示精神和党中央的各项部署。总书记对XX工作重要指示精神,市政府班子成员和市政府组成部门,以及各县市的负责同志要常学常新、把住方向。要坚决贯彻落实党中央的各项决策部署不打折扣,对中央下发的各项文件,要原原本本的学,通过日积月累,政治水平就会得到提高。总书记说心怀“国之大者”,牢记“国之大者”,就是要时刻紧盯党中央的关注方向,在总书记的重要讲话中、在中央的各项文件中,慢慢品读和领悟,切实提高判断力、领悟力、执行力“政治三力”。三是坚决贯彻落实省委省政府和市委的决策部署。贯彻落实省、市的各项决策部署,市政府坚决不能打折扣,要经常对表对标X***对XX工作的重要指示要求,项目化、清单化抓好落实,一个阶段一个阶段的督查办理的情况,确保落地生根、开花结果。X***到XX调研的讲话精神,大家要常常的放在案头上,要针对分管领域的工作认真进行梳理,经常性查看情况落实,这既是工作方法,也是工作态度。四是坚决执行好政府工作规则。重大事项要及时报告、及时沟通,重要信息、重大隐患、重大决策、重要客情,都要及时报道,对称信息。规则就是规矩,我带头,大家都要自觉遵守,执行好。在执行的过程中,要做到个性服从党性,惯例服从原则。
第二,坚持问题导向,善于研究问题***难题。***难题的过程,就是推进工作的过程。从我了解的情况看,我市长期存在的难题不少,新的问题也是不少,我们必须直面现实,研究问题,突破难题。各项工作不能总是垫底,要奋力爬高,如果“全能冠军”不行,“单项冠军”一定要有,否则就是能力问题、作风问题。在经济发展指标方面,要全力抓项目、抓投资、抓消费、抓招商、抓调度、抓就业,稳住经济基本盘。要把企业作为主抓手,各级各部门要谋划招引企业,紧盯项目推进,加强运行调度,为企业做好服务。在疫情防控方面,一是全力以赴做好疫苗接种,构筑群体免疫屏障。二是抓好常态化疫情防控,做好“外防输入,内防反弹”工作。在产业发展方面,要聚焦主要矛盾,树立大抓工业、抓大工业的导向,把工业作为首位产业来抓。在安全生产方面,要层层压实责任、层层把关,千万不能把层层责任搞成底层责任,不能把层层把关搞成底层把关。大家一定要各负其责,担负起这个责任。
第三,坚持协作导向,团结共事形成合力。人心齐,泰山移,团结是最大的战斗力。要倍加珍惜全市风清气正的良好政治生态,始终团结在一起、战斗在一起,“有盐同咸、无盐同淡”,同心同德、推进发展。一是互相理解。大家经历不一样,成长的环境不一样,肯定对很多问题的认识和看法不一样,但是要互相理解,多站在对方的角度去想问题,就能够找到答案,就是要做到求同存异。二是互相信任。信任是人和人之间最宝贵的桥梁和纽带,有句话叫“信任一个人不难,再次信任一个人很难”,关键是失信了。在共事过程中,怎样才能建立起信任呢?不是靠口头的承诺,要靠实绩,靠事情的结果来印证这种信任。三是互相支持。班子成员之间要互相支持,部门和部门之间要互相支持,部门和各县市之间要互相支持。只有互相支持,才能形成合力,这个才叫真团结。
第四,坚持公廉导向,依法行政廉洁从政。“公生明,廉生威。”“吏不畏我严而畏我廉,民不服我能而服我公。”一是依法行政做到“公”。法治是最大的公平,坚持依法行政,才能真正实现公平公正公开。在处理任何问题上,要一碗水端平,不怀私心、不夹私货,公道正派、自得人心。二是廉洁从政做到“廉”。自由是人生最大的幸福,健康是人生最大的幸福。市政府各组成部门以及各级政府一定要加强廉政建设,尤其是一把手,要保证人人既要干成事,又要不出事,真正的幸福就是自由、就是健康。虽然我们按时打赢了脱贫攻坚战,但我们的底子还很薄,巩固拓展脱贫攻坚的任务还很重。我们每一个共产党人,都把为地方发展、为百姓谋福利的初心践行在工作岗位上,任何的私利不夹在心中,就会显得很高大,自然就很高贵。政府就是要做到“公”和“廉”,来提升政府的公信力和威信。
第五,坚持结果导向,靠作风吃饭凭实绩说话。坚持结果导向,重要的不是做事,而是把事做成。事情做得再多,但没有把事情做成就等于没做,这就是结果导向。那么,政府工作的结果导向应该是什么呢?中央给我们定的总基调是稳中求进,最好的结果就是稳中有进、稳中快进。但“稳”是前提和大局,各县市、市直各部门一定要把“稳”放在前面,一旦遇到险情、疫情、社会稳定、安全生产的情况,首先是要解决“稳”,当没有“稳”的时候其他一切都是“零”,大家一定要有这个导向,做到政治效果、经济效果、社会效果的有机统一。一是抓具体抓深入的作风。我们不能搞“也许可能应该是、大概好像差不多”那一套,这在政府系统不能出现,一定要研究具体。想问题就是从一个面到中间,再往底层去想,越来越深入具体,才能把问题研究透,就会得到很多的结果。“泥底层”对于干部来说就是惯性思维,通常对一个问题的认识就会保留在那个层次,不愿意再往下面去“打”,所以就“深”不下去。二是抓过程保结果的作风。对一支战斗力、执行力特别强的队伍来说,可以采取结果导向,这是一种领导方法。针对XX干部队伍的执行力还需进一步提高的现状,一定要过程控制加结果控制,必须通过每一个环节的结果来确保最终的结果。三是抓部署教方法的作风。既要安排工作任务,也要教授工作方法。毛***曾说过,既要明确“过河”的任务,又要解决“过河”的船和桥。市政府班子要形成这个导向,领导层面部署工作既要明确任务,又要教授方法,各县市、市直各部门的负责同志要打破“泥底层”,把问题想透,不能搞“大篮筐”。这样以来,部署的时候就能非常具体,难题就能找到***的途径,确保最后的结果。
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