同志们:
村(社区)“两委”换届是全镇基层党员和群众政治生活中的一件大事。省、市、区先后召开电视电话会议,对村(社区)“两委”换届工作作出部署。X镇党委多次研究村(社区)“两委”换届工作,成立了换届工作领导小组,制定了工作方案。我们召开这次会议,就是要深入学习贯彻***总书记关于基层组织建设的重要论述和重要指示精神,认真落实市、区部署要求,对全镇村(社区)“两委”换届工作进行部署和推动,确保真正换出好班子好干部、换出新气象新作为,为奋斗“十四五”、奋进新征程、建设“首善之区”夯实基础支撑。刚才,几位同志作了很好的发言,大家要认真学习借鉴。下面,再讲四点意见:
一、统一思想,深刻把握换届工作新形势新要求
党的十九届五中全会将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑,全会明确提出,要“优先发展农业农村、全面推进乡村振兴”,“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。完成这些目标任务,尤其需要坚强的基层班子带着干、广大基层党员干部带头干,这对加强城乡基层组织建设提出了新的更高要求。我们要站在深入学习贯彻党的十九届五中全会精神的政治高度,切实增强做好村(社区)“两委”换届工作的政治责任感和历史使命感,像重视区镇党委政府换届一样重视村(社区)“两委”换届工作。
一要提高政治站位。村(社区)“两委”换届,是完善党领导的城乡村(居)民自治机制、推进基层民主政治建设、加强和完善城乡治理的重要实践。从巩固党的执政根基看,基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础,人民是我们党执政的最大底气。抓好村(社区)“两委”换届工作,既有利于加强党的全面领导,对基层组织建设进行一次整体提升,把村(社区)党组织建设成实现党的领导的坚强战斗堡垒;也有利于在选优配强村(社区)“两委”班子特别是带头人过程中践行好党的群众路线,进一步密切党和人民群众的血肉联系,更好引导广大群众坚定不移听党话跟党走。从全面推进乡村振兴看,最繁重的工作在基层,最深厚的力量在群众。无论实施乡村建设行动,还是持续深化村改居改革,都离不开一个个坚强的村“两委”班子。这就要求我们必须抓好村(社区)“两委”换届工作,换出带动有力的好“头雁”、团结务实的好“两委”、干事创业的好氛围。从提升基层治理水平看,村(社区)是社会治理的基本单元,是国家治理体系的神经末梢,是联系服务群众的前沿阵地。可以说,抓好村(社区)“两委”换届工作,事关长远、事关全局,必须把村(社区)“两委”换届工作摆在突出位置,作为政治责任牢牢扛起,作为政治任务抓紧抓实抓好。
二要强化使命担当。这次村(社区)“两委”换届,正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的历史时刻进行的,是在全面从严治党向纵深推进、扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利、推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要时刻进行的,也是在X镇深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、全面落实发展新定位的关键时期进行的。这次换届结果,直接关系到市委、区委决策部署的贯彻落实,关系到今后五年乃至更长时间基层的改革发展稳定。可以说,时机十分特殊,影响尤为深远。必须强化使命担当,坚持高标准谋划、高起点开局、高质量推进,扎实做好村(社区)“两委”换届工作,为奋斗“十四五”、奋进新征程、建设“首善之区”夯实组织基础、为建设“四个X”打造“硬核”力量。
三要突出实干实效。村(社区)换届虽然是常规性工作,但这次换届与以往相比,面临许多特殊的情况。从工作量看,我镇换届涵盖X个村改居社区,目前镇上重点工程、脱贫攻坚、污染防治等重要工作任务较重,年终岁末检查考核也随之而来,加上村改居社区要全部按照村委会换届形式进行换届的具体工作要求,换届任务重、工作量大,群众关注度、社会影响面大。组织好换届工作,需要付出更多努力。从新要求看,这次换届对“两委”班子的素质、能力、性别、年龄结构等提出了新要求,明确年龄、学历要实现“一降一升”;对“一肩挑”提出了新要求,明确积极推行“一肩挑”;对任期提出了新要求,明确村(社区)“两委”任期由原来的3年延长为5年;对政策提出了新规范,由中央直接规范了村“两委”换届的有关规定,等等。这些新变化,都给工作增加了难度。同时,2021年市县乡村将首次集中换届,这次换届是集中换届年的“第一仗”,要求只会更高,这就使得我们需要考虑的因素更多、抓统筹的任务更重。从时间节点看,这次换届的重头任务安排在明年春节前后进行,多项重要工作同步交叉进行,这就需要我们在工作摆布、时间安排、力量调配等方面,更加统筹谋划、协同推进,把工作做得更细致、更扎实。我们要切实增强紧迫感,积极作为、善作善为,加强工作谋划推进,在实干实效中把任务落到实处。
同时还要看到,做好这次换届工作,我们有基础、有条件、有信心。一方面,这些年我们持续深化“党建引领、‘三治’并进、服务进村”,初步探索出一条具有X特色的党建引领基层治理的路子,基层基础不断夯实。另一方面,这些年,经过主题教育这个大课堂的洗礼、脱贫攻坚这个大战场的历练、疫情防控这个大战役的锤炼,全镇基层党组织和广大党员的能力作风更加过硬,组织动员服务群众更加有力有效。我们要坚定信心决心,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,切实把换届工作紧紧抓在手上,作为当前工作重中之重,高标准严要求推进,巩固基层基础工作中的好势头,总结运用探索形成的好做法,选好用好大战大考中涌现出来的好干部,确保换届工作取得好成效。
二、紧盯重点,选优配强班子和带头人
做好村(社区)“两委”换届工作,最关键的是把带头人选好、把班子配强。要紧紧围绕新时代事业发展和人民群众美好生活需要,树立鲜明用人导向,坚持好中选优、优中选强。
一要严把德才标准。区委明确提出,这次村(社区)“两委”换届,“两委”班子成员的标准是“四好四强”,也就是思想政治素质好、道德品行好、工作作风好、群众口碑好,带富能力强、协调能力强、服务意识强、廉洁意识强;带头人的标准是“四有四带”,也就是有政治素质和领导能力、能带好班子,有理想信念和奉献精神、能带对路子,有经济头脑和致富本领、能带动发展,有良好品行和公道之心、能带正风气。同时,还列出了“十不能、十不宜”负面清单。要从严把握标准,重品德、重才干,真正把优秀人才发现出来、任用起来。要把好政治关,把政治标准放在首位,选能够树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,能够坚定不移带领群众跟党走,政治上忠诚可靠的人,坚决把政治不合格的人排除在外。要把好能力关,进一步树立重实干、重实绩、重担当的用人导向,选善于谋事干事成事,能够带领群众勤劳致富和推动乡村振兴、能够做好乡村治理和服务的人,坚决把缺少发展思路、不担当不作为的人排除在外。要把好廉洁关,选遵纪守法、清正廉洁、作风优良、干干净净做事的人,坚决把有贿选、贪腐等违纪违法行为的人排除在外。要坚持把牢底线要求,严格落实村(社区)“两委”人选资格联审机制,坚决杜绝政治上的两面人,受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题人员,非法宗教的组织者、实施者、参与者进入村(社区)“两委”班子。要实行村(社区)“两委”班子成员近亲属回避制度,防止形成家族势力、裙带关系。要严格人选资格审查,实行“两委”班子意向人选预审和候选人区、镇(街道)、村(社区)三级审查制度,全面落实村(社区)党组织书记组织部门备案管理制度,推动镇党委“下深水”选人,逐村(社区)分析研判、搞好人事安排、深入细致考察,实现组织意图与群众意愿相统一。
二要落实结构要求。优化结构是换届换出活力的关键。各村要根据有关法律法规和村(社区)规模大小,合理确定“两委”成员职数;“一肩挑”的村(社区),可设党组织副书记;村“两委”班子成员一般为3至7人,设党委的村可适当增加,最多不超过9人;社区“两委”班子成员一般为5至9人。要推行村(社区)“两委”班子成员交叉任职,交叉任职比例要明显高于上届,村(居)民委员会成员、村(居)民代表中党员应当占一定比例。要优化村(社区)干部年龄、学历结构,新提名党组织书记人选一般不超过55岁、具有高中(中专)以上学历,继续提名的党组织书记一般不超过60岁,对60岁以上的优秀党组织书记,经镇(街道)党(工)委研究、区委组织部审核、报区委常委会同意后,可继续提名,不简单以年龄划线;新提名的其他“两委”成员,一般不超过50岁,继续提名的其他“两委”成员一般不超过60岁。村、村改居社区“两委”班子成员中,至少有1人年龄在35岁以下,至少有1人学历在大专以上。注重选拔大专以上学历或正在接受村干部大专学历教育的人员进“两委”班子,确保通过换届实现年龄、学历“一降一升”。要坚持和完善村(居)民委员会妇女委员专职专选制度,保证每个村(社区)“两委”班子中至少有1名妇女成员,“两委”班子中女性正职和委员的比例较上届有所提高。
三要高质量推行“一肩挑”。村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任,是推动党的全面领导在基层落实落地的重要制度设计,也是这次换届的重要任务。目前全区“一肩挑”比例低于全市、全省比例,这次提前摸排的意向人选时,我镇还有X个村(社区)没有“一肩挑”人选,需要加大力度,高质量推行“一肩挑”。要主动作为,积极推进“一肩挑”,杜绝图省事、能兼而不兼。对“一肩挑”人选,要摸清底数、严格把关、优中选优。对暂时确无合适人选的村(社区),经镇党委会议研究、区委组织部审核、报区委常委会同意后,可从上级机关选派优秀干部到村(社区)担任党组织书记。下派干部担任村党组织书记的,一般不实行“一肩挑”,上级党组织和下派干部要着力为本村培养帮带出今后合适的村党组织书记人选。“一肩挑”后,村(社区)党组织书记的权力更大、责任更重,要加强教育管理监督,坚决防止“一肩挑”变成“一言堂”。
四要拓宽选人视野。这次换届一定要突出高质量,避免“矮子里面拔将军”,这就需要进一步拓宽选人视野,注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中选人,也可从优秀的大学生村官、农村专业合作经济组织负责人、村医村教中选人,还可以从本村在外的机关事业单位退居二线或退休公职人员中选人。要注重在脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控、抢险救灾等重大任务落实中考察识别干部、发现优秀人才,对看准的要大胆使用,引导基层党员、群众增进对他们的了解和认可。
在选优配强村(社区)“两委”班子的同时,要同步做好村(居)务监督委员会成员推选工作。村(居)务监督委员会是村(居)民对村(居)务进行民主监督的机构,对加强村(居)权力运行监督、完善基层群众自治制度具有重要作用,特别是推行“一肩挑”后,从严加强对村(居)务的监督更为重要。要与换届同步推选产生村(居)务监督委员会成员,村(居)务监督委员会主任原则上由村(社区)党组织纪委书记或纪检委员担任。要推动建立基层纪检监察组织与村(居)务监督委员会有效衔接的工作机制,形成监督合力,提升监督效能。
三、严格程序,做实做细各个环节
抓好村(社区)“两委”换届工作,必须精心谋划设计、抓住关键环节、采取有力措施,提升工作精准化精细化水平。
一要严格规范操作。村(社区)“两委”换届工作政治性、政策性、程序性强,要严格依照有关法律法规,细化操作、规范流程、严格执行,确保法律法规不变通、政策执行不走样、程序环节不出错。在整体安排上,总的要按照先村(社区)党组织、后村(居)委会的顺序开展。要根据党章、基层党组织选举工作条例和村(居)民委员会组织法,进一步细化选举办法,明确选举程序和选举方式。要对选举委员会推选、选民登记、候选人提名、大会组织和投票选举等关键环节,细化操作流程和具体要求,确保在实际操作中有章可循、有规可依。换届工作领导小组成员单位要按照职责分工,制定相关配套方案。在换届中,选民资格认定、委托投票方式、有效选票认定、拉票贿选行为界定等问题,都是容易引发争议的敏感点,大家要依法依规引导和把握。在组织实施上,要不折不扣履行换届的法定程序,不得随意变通更改、合并省略,确保选举程序合法、过程公开、结果有效。要坚持发扬民主、走群众路线,在候选人推荐、考察、公示和选举等各个环节,认真落实党员群众知情权、参与权、选择权和监督权。
二要做实基础工作。坚持把功夫下到换届选举之前,做到情况清楚、研判准确、措施到位,打好有准备之仗、有把握之仗。要抓好调查研究,全面落实乡镇领导班子成员包村联户制度,对村(社区)逐个深入调研,摸清社情民意、广泛宣传政策,分析研判问题,拿出解决办法。要扫清问题障碍,坚决做到整顿不到位不换届、审计不清楚不换届。市区明确要求,12月中旬要完成选情复杂村(社区)整顿工作、所有村民委员会成员任期和离任经济责任审计等工作。目前,选情复杂村整顿工作基本完成,要巩固整顿成效,确保矛盾问题化解到位、不留后遗症,对个别未完成整顿的重点难点村要挂牌督办,不整顿到位不换届;村民委员会成员任期和离任经济责任审计工作已全面铺开,要从思想上真正重视起来,压实各方责任,确保按既定节点推进,切实消除可能因财务问题引发的不稳定因素。要做好思想工作,与所有村(社区)“两委”成员进行一次谈心谈话,村(社区)党组织书记、村(居)委会主任由镇党委书记和组织委员一起谈,做深做细思想工作,引导其正确对待进退留转。要营造良好氛围,充分发挥新闻媒体和各类宣传平台作用,采用群众喜闻乐见的形式,广泛宣传换届选举的重要意义、政策法规、村(社区)党员干部典型,大力宣传基层党组织建设、经济发展和社会治理成效,让群众认识到换届与自身利益紧密相连,调动群众的政治热情,形成人人知晓、人人参与、人人支持换届的良好局面。
三要严明换届纪律。纪律是否严明,直接影响换届风气的好坏、换届工作的成败。要把换届纪律挺在前面,坚持教育在先、警示在先、预防在先,始终保持对违纪违法行为的高压态势,保证换届选举风清气正。要强化宣传教育,采取多种方式,广泛宣传村(社区)“两委”换届的纪律要求,明确违反换届纪律的具体情形,充分发挥典型案例的警示教育作用,让党员群众知晓哪些行为合法、哪些行为违法。重点对参与换届选举工作人员、“两委”班子成员、参与竞职人员加强纪律意识和法治观念教育,引导他们始终扎紧纪律的“紧箍咒”。要加强全程监督,紧盯选民登记、候选人提名、竞职演说、投票选举等重点环节,把组织监督、社会监督、群众监督等结合起来,畅通群众监督渠道,全方位做好换届纪律监督工作。要加大查处力度,对拉票贿选和干扰破坏选举等违纪违法行为“零容忍”,实名举报的必查,线索清楚、内容具体的必查,涉嫌拉票贿选的必查,群众反映强烈的必查,发现一起、查处一起,形成强大的震慑。尤其要高度关注利用微信等隐蔽手段进行贿选、拉票、作弊的违纪违法行为,加强研究、制定预案,做到事前严密防范,案发时快速有效处置。
四要防范化解风险。换届期间往往是矛盾纠纷易发多发期,如果风险隐患发现不及时、防范不到位、化解不彻底,就可能“冒泡出事”。要坚持问题导向、强化风险意识,对可能出现的各类矛盾问题加强预判、做好预案,对一些倾向性苗头性问题反应敏锐、抓早抓小,把问题解决在初始阶段、萌芽状态。尤其是要防范化解各种干扰风险,对可能出现的黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力、敌对势力干扰破坏换届工作的,要保持高度警惕,依法严厉打击。要防范化解信访矛盾风险,切实把信访突出问题处理好,把群众合理合法的利益诉求解决好,防止出现集体访、越级访、缠访闹访问题甚至发生群体性事件。对选情复杂的村(社区)、合村并居的村(社区),要派驻工作组实地指导,把群众工作做深做细做实。要防范化解舆论炒作风险,加强正面宣传引导,加强舆情监测和应对,落实24小时盯网制,及时处理有关负面舆情,防止出现换届政策被误解误读、问题被放大炒作、报道失实失真等问题造成不良影响。要防范化解疫情风险,时刻绷紧疫情防控这根弦,严格执行各项常态化疫情防控措施,根据疫情变化和选举工作实际有针对性地完善防控措施,防止在换届过程中出现疫情扩散风险。
四、强化领导,确保平稳有序完成任务
坚持党的领导是做好村(社区)“两委”换届工作的根本保证。要强化各级党组织的领导和把关作用,把党的领导作为一条红线贯穿始终,充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势、密切联系群众优势,确保换届工作沿着正确方向有力有序有效推进。
一要强化责任落实。从镇党委履行主体责任做起,一级抓一级、层层抓落实。X镇村(社区)“两委”换届工作领导小组办公室要发挥牵头抓总、统筹协调作用,按照换届工作的整体安排、政策要求,加强指导推动,把各项工作落实到位。镇党委要负起具体责任,把村(社区)换届作为当前的一项中心工作,专题研究、专班负责、专人推动,要一个村一个社区的深入了解,逐一摸准吃透村(居)选情民情,逐一研究解决重点难点相关问题,做好思想动员、人选筛选把关、组织实施等各项工作。各有关办公室要在换届工作领导小组统一调度下分工负责、履职尽责。各包村领导要认真履行职责,靠前指挥、精心组织,抓好督导、推动落实。要建立领导干部换届工作联系点制度,加强指导、解决问题。
二要强化政策研究。这次村(社区)“两委”换届工作有不少新的导向和要求,吃透政策很重要、很关键。要认真研究法律法规政策,学习国家有关法律,学习政策性文件,掌握好既有的规定,明确新任务新要求。对上级有关要求,要及时跟进,做好宣传解读、贯彻落实工作。要把上级精神与我镇实际结合起来,认真组织开展调查研究,深入基层掌握情况、发现问题,具体分析研判,拿出解决办法。有关换届工作的各种政策、方案等,要经得起法律的检验、群众的检验,经得起历史的检验、实践的检验。
三要强化督促指导。抓好督促指导,是做好村(社区)“两委”换届工作的重要方法。要抓好业务培训,对具体抓换届的同志及村(社区)干部、选委会成员开展不同形式、不同内容的业务培训指导,确保全覆盖,让每名参与换届的工作人员都成为政策理论明、业务能力强、执行纪律严、服务意识好的换届工作组织者、实施者。要审核换届方案,确保把上级精神与实际相结合,把要求和措施具体化、写明确,突出针对性和可操作性,不能上下一般粗。要做好政策答复,对在村(社区)“两委”换届中遇到的问题,基层该请示报告的要及时请示报告,有关部门要认真研究、及时答复。要定期调度情况,对村(社区)“两委”换届的进度、措施、效果、问题等跟进了解、随时掌握,尤其是对一些容易出问题的地方和环节要重点关注,防患于未然。要加强督促检查,要组织力量,扣住关键节点、沉下去督促指导,及时总结经验、纠正问题。要力戒形式主义、官僚主义,以真抓实干的优良作风确保换届工作顺利推进。
四要强化统筹推进。当前各项工作任务都很重,一定要统筹谋划、科学摆布、有序推进。要对村“两委”换届统一组织实施,确保全镇村(社区)全覆盖,不能有盲区,不能留尾巴,这是区委提出的硬要求、硬杠杠。要统筹好村(社区)“两委”换届与其他村(居)组织建设,以村(社区)“两委”换届为契机,带动包括共青团、妇联、民兵组织和村级集体经济组织、合作经济组织在内的其他村(居)组织建设,确保各类组织在党组织领导下依法开展工作、健康有序运行。要统筹好“两委”换届后续工作,及时做好新老班子工作移交、离任和落选干部思想引导、新任“两委”班子成员履职培训和任期目标制定等工作,确保思想不散、秩序不乱、工作不断。要统筹好村(社区)“两委”换届与区镇党委换届,按照省、市、区委安排的时间节点,把握好工作节奏,为区镇党委换届留足时间。要统筹好换届和重点工程、中心工作,把村(社区)“两委”换届选举工作切实当作一项政治任务来抓,把党组织的意图转化为党员群众选举意愿,通过换届工作更好推动重点工程、重点项目开展,同时把重点工程、重点项目工作完成情况作为检验村(社区)“两委”换届质量的“实践战场”。要统筹好村(社区)“两委”换届与经济社会发展,扎实做好“六稳”“六保”“五提”工作,深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、持续推动转型发展高质量发展,确保完成好全年目标任务。
同志们,做好这次村(社区)“两委”换届工作,事关奋斗“十四五”、奋进新征程的大局,是实实在在的“国之大者”。我们要以***新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻***总书记关于基层组织建设的重要论述和重要指示精神,认真落实省、市、区部署要求,以高度负责的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的工作作风、令行禁止的纪律要求,扎实做好各项工作,圆满完成村(社区)“两委”换届任务,为建设“四个X”提供坚实的基层基础保证!
同志们:
今年的村(社区)“两委”换届选举工作,是党的十九大胜利召开后的首次换届,既是城乡基层政治生活中的一件大事,也是各级党委政府当前的一项重要政治任务,背景特殊,意义重大。中央、省委、市委、区委高度重视,先后召开会议进行安排部署。近年来,中央先后印发《党支部工作条例》《农村基层组织工作条例》《基层组织选举工作条例》等,专门就村(社区)“两委”换届选举工作作出明确规定。区委组织部就抓好这次村(社区)“两委”换届,每月下发工作提示安排调度前期准备工作。等下,还将进行业务辅导,对换届工作的“实操”进行了详细讲解,请大家务必深刻领会,认真消化,精准落实。
根据中央、省委、市委有关部署安排,此次村(社区)“两委”换届选举,将采取“先个别试点、后全面铺开;
先换党组织班子,再换村(居)委班子”的步骤进行,试点工作在11月底完成;
试点工作顺利推开后,待中省村(社区)“两委”换届工作部署会议召开后,我市将适时召开会议进行全面部署,力争2021年元旦前后完成村(社区)党组织换届,春节前基本完成村(居)民委员会换届,整个换届工作在2021年3月底前完成。大家要强化“首战即决战”的意识和“首战必首胜”的担当,切实把风险矛盾提前化解到位、人选精准选配到位、程序要求落实到位、换届纪律执行到位,确保试点任务顺利完成。受x部长委托,我就贯彻落实中央和省委、市委精神、抓好全市村(社区)“两委”换届试点工作讲几点意见。
一、深刻认识这次村(社区)“两委”换届的新形势、新特点。
这次村(社区)“两委”换届,是以新思想定向领航、全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线的重要换届,是村(社区)“两委”任期3年改5年、与省市区乡同步开展的首次换届,也是全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战的背景下进行的关键换届,面临着新的形势,呈现出新的特点,我们要高度重视,认清形势,准确把握。这次换届,正处于由脱贫攻坚收官向乡村振兴战略挺进的衔接期;
恰逢常态化疫情防控与经济社会发展速度放缓等严峻考验的叠加期。和上届相比,此次换届在政策层面提出了一些变化,大家要准确把握。一是统筹村(社区)“两委”班子成员人选。要全程加强领导,从一开始就要对村(社区)“两委”成员候选人进行统筹考虑,做到对现任“两委”班子同步测评、“两委”职数同步摸底、“两委”人选同步摸底、同步推选、同步考察,防止把村(社区)党组织与村(居)委会换届工作割裂开来、搞成“两张皮”,防止党组织对村(居)委会换届工作不加引导、放任自流。二是全面推进村(社区)主职“一肩挑”。要积极稳妥全面推进村(社区)主职“一肩挑”,实现“应挑尽挑”。对社情村情复杂、软弱涣散且确无合适“一肩挑”人选的村(社区),主职可以分设,村(社区)党组织书记由上级党组织从机关、企事业单位等的优秀干部中下派,下派比例应严格控制,x镇作为试点乡镇最多只能有1个村(社区)分设。三是明确人选负面清单。在“九不选”情形中增加了“有严重违法用地、违章建房行为尚未整改的,近5年内有严重损害生态环境行为的。有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的”等情形。对违法生育人员相关权利限制的问题进行了修改,在保持上届政策稳定性和连续性的基础上,试点中进一步放宽条件,即:在全面两孩政策实施前,对非公职人员违法多生育一孩,以及违法多生育两孩5年以上、法律责任和党纪处分已落实到位的,不再限制相关权利;
对违法多生育三孩及以上的,不得列为村(社区)“两委”人选。
二、认真抓好村(社区)“两委”换届试点工作。
这次换届试点,时间只有1个月,节奏非常紧凑、任务比较繁重,要围绕提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气的总体要求,为全区全面铺开换届选举工作探索有益经验,创造出换届工作的x模式。一是要做好前期准备工作。要发挥驻村领导、驻村干部的作用,采取进村入户、明查暗访、民主评议等形式,对所有村(社区)开展一次全面调查摸底,逐村建立选情台账,要做到“心中有数”。即:对村(社区)基本情况和党员思想状况要心中有数;
对现任村(社区)“两委”班子要心中有数;
对后备人选情况要心中有数;
对可能影响换届的不利因素要心中有数;
对容易出问题的村(社区)和应对办法要心中有数;
对维稳形势复杂、集中整治重点村(社区)要心中有数。二是要树立选人导向。任期从3年到5年,不是单纯的数字变化,而是对干部素质、基层治理、党的领导提出了更高要求。这次村(社区)党组织换届最重要的任务就是选优配强党组织班子,一个重要的前提,就是要对党组织成员人选条件确定一个高标准,明确选什么样的人、不选什么样的人,并在换届试点工作中严格执行到位。根据党的十九大精神和中央和省、市委要求,这次换届提出了村(社区)党组织成员人选的基本条件,即政治素质好、奉献精神好、品行作风好、发展本领强、治理能力强的“三好两强”资格条件。在这个基础上,对党组织书记人选条件提出了更高的要求,即“牢固树立‘四个意识’和‘四个自信’、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当”,要求政治引领、促推发展、基层治理、服务群众“四种能力”强。各乡镇(街道)可在坚持上述条件的基础上,根据有关法律法规和章程条例,结合实际进一步细化人选条件,将“选什么样的人”这把标尺立起来。要不拘一格用人才,要大力引导退伍军人、外出务工经商返乡人员、农村致富带头人进“班子”,倡导“能人”回村竞选干部,积极发动各界“经济能人”“社会达人”回乡“治村”。三是要严格人选把关。坚持党组织主导人选推荐提名工作,要旗帜鲜明地明确组织意图,不要含含糊糊、遮遮掩掩。村(社区)“两委”成员候选人推荐提名,要严格按照村(社区)党组织和村(居)民委员会选举操作程序进行。x镇党委要发挥好领导和把关作用,要对“两委”班子成员进行深入考察,村(社区)党组织书记候选人预备人选要由区委组织部直接进行考察。四是要优化班子结构。要抓住村(社区)“两委”换届的有利契机,采取切实有效措施,进一步优化班子整体结构。这次换届,村(社区)“两委”班子职数与上届保持一致,重点是着力解决村干部队伍年龄老化、能力弱化问题。书记、主任“一肩挑”和“两委”交叉任职比例实现新突破,试点乡镇要全面实现“一肩挑”;
x镇的所有村(社区)都要配备一名30岁左右、大专文化程度以上的青年党员进入村(社区)“两委”。五是要严格选举程序。换届选举是一项政策性、程序性、规范性都很强的工作。等下将进行了业务辅导,印发了工作规程,下发了指导性意见和操作指南。要严格依规操作,确保该走的流程一个都不能少、一个都不能简、一个都不能颠倒。在座大部分都是试点工作的“一线操盘手”,要挑起担子、当好标兵,迅速进入状态,提高实战能力,坚持协同作战,以试点工作的高质量确保换届工作的高标准。
三、坚持把党的领导贯穿村(社区)“两委”换届全过程。
无论是在试点阶段,还是在全面换届过程中,都要理直气壮地把党的领导贯穿政策制定、人选确定、选举组织、舆论引导、纪律监督各环节各方面,确保党组织在换届工作中始终处于主导地位、发挥主导作用。一要强化组织领导。各级党委要把村(社区)“两委”换届摆上重要议事日程,建立层层抓落实的责任机制。乡镇党委都要成立村(社区)“两委”换届选举工作领导小组,由党委书记亲自挂帅、靠前指挥。x镇党委作为村“两委”换届选举工作的“一线指挥部”,要充分发挥党组织的政治优势和把关作用,全面领导和指导村(社区)“两委”换届选举工作。乡镇党委书记是直接责任人,要亲自挂帅上阵,带头包联换届选举困难较多的村(社区)、问题最多的村(社区)、情况最复杂的村(社区),“一村一策”制定方案,确保换届工作顺利推进。试点工作期间x镇党委书记每天将工作开展情况、存在的问题、相关建议向x部长汇报,同时抄送区换届办。二要营造良好氛围。要将宣传教育和舆论引导贯穿换届选举工作全过程。充分运用电视、广播、乡村大喇叭、张贴标语、悬挂横幅、印发宣传资料等多种形式,广泛宣传换届选举的重大意义和法律政策法规,提高广大村(居)民的思想意识、增强法制观念,真正使选举过程成为教育群众、凝聚人心、维护稳定、推动发展的过程。要通过集中办理、上门服务、电话微信等方式,扎实细致地做好选民登记和党员动员工作,保证在家的党员群众都参加,外出务工经商的党员群众尽可能返乡参加选举,确保达到规定的参选率。要实事求是确定投票时间,充分尊重当地生产生活习惯,组织引导党员群众有序参与。三要加强督促指导。x镇要成立换届选举工作指导和风气监督组,加强现场指导和监督检查。要建立联系点制度,乡镇(街道)干部要包村(社区),全程驻村(社区)指导。要通过全员指导、随机抽查、明查暗访等方式,及时在试点过程中发现问题、解决问题,为换届选举工作全面铺开提供有力支持。
同志们,换届选举试点工作,责任重大,使命光荣。试点在坚持原则的基础上允许大胆试,偏了错了及时纠正。大家一定要高度重视,精心组织、统筹推进,确保试点工作圆满成功!
12月10日下午,岐岭镇在镇政府大会议室召开岐岭镇2021年村(社区)“两委”换届工作会议,会议动员全镇上下进一步明确责任、严格要求、科学操作、迅速行动,确保全镇村(社区)“两委”换届选举工作顺利进行。县第四督查指导组一行出席会议,县政协副***、督查指导组组长刘冠鹏作了强调讲话。会议由镇党委副书记、镇长戴天平主持。
会上,组织委员张小娟传达县委关于做好村(社区)党组织换届工作的相关文件精神,通报了我镇2021年村(社区)“两委”换届工作进展情况,并对下一步工作作了布置。
严季岳书记根据前期村级换届摸查情况,进一步分析了各村(社区)换届形势,并强调了三点意见。一是提高政治站位,高度重视抓好换届工作。要充分认识村级换届工作是加强基层组织建设的重要工作,也是巩固党的执政根基,推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。要切实把加强党的领导贯穿换届工作全过程,牢牢把握村级换届工作主动权,确保统筹有序推动换届工作开展。二是抓细重点工作,不折不扣落实换届要求。要坚持把加强党的领导、发扬民主、依法办事有机结合起来,准确把握此次换届选举的新特点、新政策、新要求,提升“头雁”质量,选出思想政治素质好、道德品行高、廉洁自律、为民服务的村(社区)“两委”班子,确保高质量完成换届工作。三是抓严换届纪律,风清气正营造良好氛围。要加强换届选举过程的督促指导,严肃纪律,认真研读《村“两委”换届工作指导手册》,严格执行、规范操作,结合扫黑除恶重点整治工作,执行好“五个严禁、五个一律”纪律要求,加强风险防范化解和宣传引导,确保风清气正完成换届工作。
刘冠鹏副***作强调讲话,此次换届工作责任重大,使命光荣,岐岭镇各村(社区)、相关部门要全力克服此次换届时间紧、任务重、压力大的实际困难,铆足干劲、迎难而上,确保按时高质量完成村级换届任务。一是提高思想认识。村级换届工作是当前的一项重大政治任务,要深刻认识到高质量做好换届工作是做到“两个维护”的必然要求,是加快五华高质量发展的现实要求,也是推进岐岭基层治理和社会安定发展的重要契机。要进一步提高认识、直面问题、勇于担当,切实把思想和行动统一到省、市、县的决策部署上来。二是深刻领会要求。做好村(社区)“两委”换届工作,既是检验镇党委执政能力的标尺,也是镇党委班子战斗力、凝聚力的体现。岐岭镇党委要压紧压实主体责任,深刻领会此次换届新政策要求,按步骤、照程序、抓时间,结合实际贯彻落实,确保换届工作高标准高质量完成。三是强化组织领导。岐岭镇党委要进一步强化党的领导,加强督导,做到任务层层分解、责任落实到人,及时把握选情、科学研判,把握好此次换届新形势,突出工作重点,抓好重难点村换届选举工作,形成攻坚合力,确保各项选举工作稳步有序推进。四是严明换届纪律。要坚持把严肃换届纪律贯穿村(社区)“两委”换届工作全过程,坚持教育在先、警示在先、预防在先,引导党员群众自觉抵制拉票贿选等不正之风,紧盯选举敏感节点,畅通监督举报渠道,加强全流程、全方位监督,对拉票贿选、说情打招呼等违纪违法行为“零容忍”,发现一起、查处一起、通报一起,推动形成强大震慑,营造风清气正的村(社区)“两委”换届环境。
镇四套班子成员、镇属各部门负责人、驻村(社区)工作组长,各村(社区)“两委”干部等200多人参加了会议。
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